□本報記者周秉鍵汽車借款賈寶元阮占江
  通過率先在湖南設立首個“檢察民生信訪聯絡站”等方式,全面夯實平安建設基層基礎;通過汽車貸款整合法院、司法行政、仲裁、保險等部門職能,設立集行政調解、人民調解、仲裁調解、司法調解以及“快處快賠”中心為一體的道路交通事故調處“超市”等方式,全力化解矛盾糾紛……
  近日,《法制日報》記者在湖南省株洲縣採訪時瞭解到,該縣牢固樹立“抓平安就是抓發展”觀念,堅持高標準、規範化抓平安創建,把基層基礎建設作為平安建設的主陣地,全力化解矛盾糾usb紛,取得了社會穩定、百姓安全的良好效應。如今,株洲縣已連續8年被評為“湖南省平安縣”。2009年,被中央綜治委授予“2005—2008年度全國平安建設先進縣”榮譽稱號。
  延伸職能夯實平安基系統家具層基礎
  “株洲縣有14個鄉鎮,大部分鄉鎮遠離縣城,村民遇有不法行為,來一趟縣檢察院舉報或者申訴,是件挺麻煩的事。”株洲縣人民檢察院黨組副書記張學民告訴記者,為更有效地打擊、預防犯罪,及時解決老百姓的合法訴求,從2010年起株洲縣檢察院在全縣1莊臣4個鄉鎮設立了湖南首批檢察民生信訪聯絡站,深入基層,受理群眾申訴、信訪和舉報。
  據介紹,檢察民生信訪聯絡站在管理責任上實行“領導包片、科室包站、幹警包案”原則,定期對各聯絡站舉報情況進行瞭解,及時處理。同時,規定每月2日、12日、22日為檢察長接待日,由正、副檢察長處理來信來訪。對屬於檢察機關管轄的,不推諉、不敷衍、不逃避,及時閱信、批辦、核實、督查、處理,保證最短時間內化解矛盾,不留“後患”;對不屬於檢察機關管轄的,及時轉辦並適時督促相關部門處理。
  “有檢察院‘撐腰’,我說話就有底氣了。”劉某是古岳峰鎮村民,因承包魚塘被一“村霸”打傷。劉某將事情反映給鎮檢察民生信訪聯絡站後,聯絡員迅速將這一情況上報縣檢察院。第二天,株洲縣檢察院檢察長陳毅清親自帶隊到當地接訪,並召集該鎮領導、派出所、司法所主要負責人及村黨支部書記召開會議,作出方案限期處理,及時維護了當地治安秩序,為受害人討還了公道,受害人息訴罷訪。
  “我們要敢於打破原來檢察機關只辦案的思維定勢,俯下身子真正替群眾辦事、為群眾服務,從源頭上化解矛盾糾紛。”在株洲縣南陽橋鄉檢察民生信訪聯絡站,陳毅清告訴記者,民生信訪聯絡站建站初衷之一就是尋求司法互助的新方法,方便檢察院辦理相關案件。同時,民生信訪聯絡站架設在基層,既能第一時間反映人民群眾的民聲、民怨,也便於檢察機關第一時間處理一些有可能造成上訪的案件。
  採訪中,記者瞭解到,結合今年開展的群眾教育主題實踐活動,株洲縣檢察院通過民生信訪聯絡站開展了“三包一住一記”等活動。“三包”即院領導“包片”,對所劃區域負責管理;科室負責人“包點”,對全縣14個鄉鎮站點具體管理;幹警“包案”,對各個站點具體問題負責落實解決。“一住”即在每月5日、15日、25日3天,安排幹警在民生信訪聯絡駐站一天,集中解決當地群眾的法律訴求;“一記”即駐站之日,駐站幹警必須詳細做好民情日記,形成書面文字材料。活動開展以來,株洲縣檢察院共查辦職務犯罪線索6起,司法救助受害人10多人,完成法制宣傳教育10餘場,開展專題法制宣傳活動20多次。另外,各鄉鎮民生信訪聯絡站共接待信訪30餘件,就地解決問題及時化解矛盾10多件,讓人民群眾瞭解法律、相信法律,自覺依法維護法律。如今,隨著民生信訪聯絡站制度完善,“有事找聯絡站”成了很多村民的一句口頭禪,鄉鎮民生信訪聯絡站成了群眾向檢察院反映訴求最為直接的平臺。
  “株洲縣檢察院在湖南省檢察系統率先設立檢察民生聯絡室,是株洲縣政法系統通過大範圍、多角度建立民生信訪舉報途徑,堅持高標準、規範化抓創建,把基礎建設和基礎工作作為平安建設主陣地的一個縮影。”株洲縣委常委、政法委書記稂水雲告訴記者,近年來,株洲縣通過進一步加強派出所、司法所、法庭、檢察民生信訪聯絡站、交警中隊、調解室和法律援助工作站等基層綜合服務平臺建設,為深入推進平安建設夯實打牢了基礎。
  在夯實基層基礎的同時,株洲縣廣泛開展“平安鄉鎮”“平安單位”“平安村(社區)”“平安家庭”等多層次創建活動,重點開展了“平安小區”“平安醫院”“平安邊界”“平安碼頭”“平安摩托、平安農機”創建活動,全面落實安全防範措施,加大防控力度,進一步擴大了平安創建的覆蓋面,覆蓋率達90%,實現了“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的工作目標。
  創新形式排查矛盾化解糾紛
  “真沒想到,以前反覆調處、多次奔走才能慢慢解決的事故賠償,如今就像逛超市一樣,一個多小時就能輕鬆解決。”剛走出株洲縣道路交通事故調處“超市”大門的市民何先生很是興奮,豎起大拇指,連聲誇獎說:“‘超市’真是及時雨、保護神。”
  4年前,一輛大貨車撞了何先生的小貨車,造成8000多元損失。可對方不服從交警責任處理意見,交警調處不下5次,歷時一年半,最後還是通過打官司結案。對此,何先生心裡一直很不是滋味。前不久,何先生又遇到一起交通事故,因和對方當事人協商賠償數額意見不統一,兩人一起來到交警大隊。結果兩人被當日值班民警以“溫馨提示”的方式告知自己可以自由選擇適合的調解方式,分別有行政調解、人民調解、仲裁調解、司法調解和快處快賠中心5種選擇。隨後,在雙方自願選擇的情況下,調處機構很快進入了調解程序,僅僅用了一個多小時,事故糾紛即處理完結。
  “2009年以來,株洲縣嘗試把‘超市’理念引入道路交通事故調處中,通過不斷整合法院、司法行政、仲裁、保險等部門職能,全力構建行政調解、人民調解、仲裁調解、司法調解以及‘快處快賠’中心為一體的道路交通事故調處‘超市’,贏得社會各界一致好評。”株洲縣公安局副局長、交警大隊大隊長譚小武告訴記者,“超市”自成立至今,已成功調處道路交通事故案件3252起,做到了4個100%:按期結案率100%、和諧調解率100%、自動履行率100%、當事人滿意率100%,道路交通事故糾紛保持“零上訪,零上訴”。
  “以前的調處重調事、輕調人,調處過程和結果都存在不和諧情緒隱患。現在的‘超市’既調事又調人,調人重在調心。”採訪中,記者看到,只要一走進“超市”,當事人首先可得到辦案民警——“導購員”的溫馨提示,享受調處部門調處前的溫馨告知。進入到調解辦公區,室內到處張貼和懸掛的“讓一讓,六尺巷”等感悟格言和握手言和的圖片,營造了一種優雅、貼心的環境,很容易引導當事人站在理性、平和的角度去看待糾紛,從而更為有效地化解矛盾。
  據介紹,“超市”以簡化調處環節為突破口,在調處過程中明確要求:人民調解做到“即到即調”;仲裁調解做到“一調或一裁終局,即清即結”;司法調解做到“就地立案,即時審結”;行政調解做到“及時勘查、及時認定、及時調解”;快處快賠中心做到“及時受理,快速理賠”。同時,在株洲縣委政法委組織協調下,“超市”建立了《聯席例會制度》、《調解協議確認制度》等制度規章,每月定期召開一次聯席會議。一般情況下,“超市”工作人員按照當事人申請,依據本部門職責,獨立辦公,獨立調解。對一些重大疑難案件,縣委政法委召集交警、司法行政、法院、仲裁委等部門,在“超市”舉行聯席會議,集中研究,相互討論,四位一體,多調聯動,採用多種調解手段相結合方式,破解難題。
  “株洲縣地域較廣,偏僻鄉村多,矛盾隱患複雜多變。這就必然需要我們積極創新形式,充分發揮調解等多種手段的作用,全面開展矛盾糾紛排查治理活動,及時化解各種影響社會穩定的不安定因素。”株洲縣司法局局長夏偉清介紹說,在矛盾糾紛預防調處中,株洲縣堅持做到了六個預防:一是普法預防,人民調解員既是調解員又是法制宣傳員,引導廣大群眾學法用法,知法守法,結合調解案例開展普法,調解一案,教育一片,從源頭上預防和減少矛盾糾紛發生;二是排查預防,全縣各級調解組織建立了矛盾糾紛定期排查預防制度。各調委會做到逐步排查,對本地區糾紛情況做到摸清、摸準、摸實,對重大糾紛做到早發現、早報告、早控制、早解決;三是專項調處預防,把握矛盾糾紛發生規律,有針對性地開展專項活動;四是重大節日、重要會議和敏感期開展拉網式摸排預防;五是重點工程服務預防,即在新農村建設等重點工程中,成立專門班子,矛盾糾紛提早介入,提前解決預防;六是重大群體性事件(如醫患糾紛)提前介入預防,在一些即將發生群體性事件或者糾紛可能激化的緊急情況下,人民調解員第一時間趕到現場,預防矛盾激化。
  同時,為推進“三調聯動”工作向縱深發展,株洲縣還突出強化六個銜接,進一步健全人民調解、行政調解和司法調解相互銜接配合的調解工作體系,完善了快速反應流動調解庭,具體負責縣域重大疑難矛盾糾紛及突發事件的調處化解。在縣人民法院、人民檢察院、交警大隊、勞動局及各法庭、派出所完善了人民調解室,對涉及本部門單位的矛盾糾紛進行調處。此外,株洲縣還創新成立了株洲縣重大矛盾糾紛專業人民調解委員會,聘請34名經驗豐富的副科級以上非在崗幹部擔任專業調解人員,負責全縣重大矛盾糾紛的調處化解。
  今年以來,株洲縣、鄉、村各級調解組織共開展矛盾糾紛排查2104次,排查出各類矛盾糾紛1360起,調處1360起,調處率達100%,調處成功1360起,調處成功率達100%。
  打控結合構建起大防控網絡
  “近年來,株洲縣公安局以順應平安需求為導向,以維護淥湘發展大局為基點,抓牢維護穩定、偵破打擊和治安防範等工作主業,努力創造平安和諧的社會環境。”據株洲縣公安局副局長羅偉介紹,今年以來,株洲縣公安局始終堅持重拳打擊違法犯罪,通過組織開展“冬季行動”“除禍患、保平安”和“打盜搶、保平安”等系列專項行動,年內共偵破刑事案件221起,查處治安案件410起,打擊處理753人,批捕57件81人,起訴116件189人,偵辦反貪反瀆案件6案6人,判處刑罰139件229人。
  “在加大打擊的同時,株洲縣一直著力於構建大防控工作網絡,先後通過構建街面治安防控網、居民警務防控網、單位內部防控網和行業場所管控網等方式,不斷完善城區治安巡防體系。”羅偉介紹說,為構建街面治安防控網,株洲縣推進了社會面巡邏制度化、常態化,實行了“網格化”布警,最大限度把警力投向街面,強化易發案部位和時段的巡邏防控,提高街面見警率、盤查率和現場查獲率;為構建居民警務防控網,株洲縣深入推進警務實施戰略,進一步規範民警進單位、進社區入戶工作,強化治安巡邏防控和重點人管控,有效預防居民區案件發生,努力把社區警務建設成為維護安全穩定的第一道防線;為構建單位內部防控網,株洲縣積極推進“數字公安”建設,加大對重點單位、重點部位以及公共場所內部的安全保衛檢查、監督、指導力度,落實人防、物防、技防措施,確保轄區黨政機關、金融網點等重點單位和涉及百姓生活部位的安全;為構建行業場所管控網,在行業場所管理中,各業務大隊和派出所民警通過增加培訓和日常檢查等方式,督促各行業場所加強自我管控,提高發現和控制違法犯罪能力,同時在KTV、旅館、網吧、典當行、廢品收購點等重點單位、重點場所、重點部位實行實名制登記制度,堅決打擊“黃賭毒”等社會醜惡行為,預防和減少各類案件和事故發生。
  同時,株洲縣委政法委先後出台了《淥口城區“壓發案、強打擊”考評方案》和《淥口鎮社區壓發案工作考評方案》,明確把考評結果與“票子”“面子”“帽子”掛鉤,嚴格兌現獎懲,定期通報,嚴肅追究責任。
  “如今株洲縣已形成巡特警、治安、淥口派出所和淥口鎮綜治辦分塊負責、聯動巡防的格局,構建了以巡特警為主力、車巡為主要形式、內部單位為輔助、社區和村組義務巡邏為補充的巡邏模式,有力提升了防控效果。”稂水雲告訴記者,去年在湖南省民調中,株洲縣群眾對打擊黑惡勢力、盜搶、吸販毒、聚賭地下六合彩、賣淫嫖娼五種違法犯罪的評價在湖南省排名第9,其中對打擊吸販毒現象的評價和賣淫嫖娼現象的評價分別排在全省第10和第7。今年城區發案率大幅下降,降幅達12%,全縣下降10.69%。
  此外,株洲還深入開展重點地區和突出治安問題專項整治,加大校園及其周邊環境整治力度,排查整治學校及周邊各類隱患36處,進一步優化了校園環境,圓滿通過全省教育督導“三評合一”評估,進入湖南省優秀行列;大力開展鐵路沿線綜合治理,有效消除鐵路沿線安全隱患,方便了群眾出行,確保了鐵路運行安全,並榮獲“全國平安鐵路示範縣”稱號;認真組織開展“平安摩托、平安農機”專項行動,從嚴治理無證、無牌、無保險機動車輛,取得明顯成效,全縣道路交通事故死亡人數同比下降30%。
  (原標題:“抓平安就是抓發展”觀念根植基層)
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